郑州市管城回族区的星月小区，曾经是有名的“脏乱差”老旧小区，几乎家家有违建，电线东拉西扯。如今走进星月小区，路边的绿植花卉、墙壁上精美的浮雕图画、干净整洁的路面，居民在院子里喝茶聊天、谈古论今，一派邻里和睦的氛围。这样的小区“变形记”，在管城区可不只一处。
近年来，管城区坚持社区发展治理“共商共建共治共享”理念，推行党建引领下的“一核多元 融合共治”工作机制，聚焦居民楼院（小区）这个离群众最近的基本单元，推行“三微三筑”工作法，从微小处着手，于细节中发力，提升了基层社区治理能力，初步构建起大城市中心城区社区发展治理新格局。
微阵地夯实大党建，筑楼院治理机制
——让老旧小区“从乱到治”
“咱们小区的党组织在哪儿？”这曾是管城区城东路街道商城路1号院问题重重时，居民喊出的一句疑问。
面对基层党建薄弱这一难题，管城区以乱象丛生的城东路街道商城路1号院为试验田，创新党建引领小区治理新模式，探索出“四步工作法”：一是找党员，建支部：从常住居民中找到党员组建起楼院党支部（党小组）；二是选骨干，聚合力：在楼院支部领导下，从楼院内居民中选出楼长、院长等居民骨干，条件成熟的支持楼院成立业委会，不成熟的暂时成立楼院自管会、议事会等居民自治组织；三是建机制，解难题：建立街道党工委委员联系社区党组织，社区党组织成员联系楼院（小区），机关支部分包联系小区网格（小区、楼栋、单元）的“三联”机制；四是树文化，聚民心：组织形成楼院居民公约，及时发现楼院内的道德模范、好人好事，以社区好人为核心培育各类社区社会组织，固化楼院自治意识，在楼院内形成高尚的有自身特色的楼院文化。
在无主管楼院治理工作中，管城区探索建立“街道党（工）委+社区党组织+楼院（片区）党支部+楼栋党小组+党群中心户”五级组织架构，让党的触角延伸到家家户户。同时，将全区162个机关党支部与无主管楼院党支部“分包联建”，570余名机关党员全部撒进楼院片区，在300个老旧小区改造项目一线全部成立临时党组织，设立党员先锋岗83个，组建党员突击队116支，把街道社区、职能部门、项目施工单位党员全部纳入其中，凝聚起推动老旧小区有机更新的强大力量。推进党组织的组织体系和工作体系向楼院（小区）下沉，贯穿到商品房小区、城市安置区等党建“薄弱地带”，不断提升党组织在群众中的影响力和号召力。
通过半年多的努力，老旧小区逐步实现由“乱”到“治”的蜕变。“实践证明，基层党组织增强政治功能必须提升组织力。”管城区社治委主要负责人表示，筑牢小区党建阵地，把党组织和党建工作全覆盖到物业公司，楼院自治组织等各类社会组织，社区发展治理才能有坚强堡垒，群众才能有主心骨，才能凝聚城市建设发展的正能量。下一步，管城区将以“人文管城，魅力商都”为城市营造理念，打造一批社区发展治理的“管城样板”，探索更多可推广可借鉴的城乡社区发展治理经验。
微项目承载大服务，筑民生实事保障
——破解“四大难点”对接居民需求
走进郑州市管城区陇海马路街道北三街片区，你立即会被这里丰富的街区文化所吸引。时尚整洁的外立墙面、古色古香的园林景观、大气厚重的文化展示、时尚便捷的健身场地，让这里成为新的网红打卡地。很难想象这里曾是典型的无主管楼院聚集区，基础设施老化、街道脏乱差、安全隐患突出。为解决这个“老大难”问题，管城区从最难的地方着手，一手抓硬件，改变基础设施和风貌；一手抓软件，探索建立自管会，设立邻里驿站，增强社区的造血功能。北三街等老旧小区实现了“华丽转变”。
“社区发展治理，必须做好社区服务这篇大文章。”管城区委社治委负责同志表示，该区坚持分类治理、精细治理、创新治理相结合，找准居民需求和社区问题，着力破解四大难点：
针对“钱从哪里来？”建立健全区级、街道、社区三级公共服务供给机制，成立城乡社区发展治理基金，形成政府主导下的多元资金投入机制，实施覆盖全区的社区服务民生重点项目，实现政府小投入撬动社会大参与。
突出“谁来服务？”探索建立区域化党建服务常态化机制，街道和辖区高校、政府部门、社会力量、居民联动，共同制定需求、资源、项目三张服务清单，实现社区、社会组织、社工“三社联动”，开展“时间银行”“公益集市”“暖心工程”等参与式服务项目。
瞄准“服务重点是什么？”区委社治委发布《社区服务项目化管理办法》，各居民楼院通过“一征三议两公开”工作法收集各类服务项目，由社区作为主体申报，区委社治委分设区级、街道、社区三个级别推进社区服务项目对接群众需求。
聚焦“如何提供高服务质量？”坚持把群众满意度作为衡量社区服务的最高标准，建设社区“15分钟便民服务圈”，同步推进社区楼院面貌改善、业态发展、文化形成，让居民楼院不仅“好看”还要“好住”。 下一步，管城区将继续增强基层党组织的服务功能，提升服务能力，精准化、精细化解决公共服务不均衡等民生诉求，不断提升群众的安全感、幸福感、获得感。
微平台连接大社会，筑多元参与模式
——“三网融合”共建社区治理共同体
社会组织是密切党和政府与不同行业、不同领域基层群众血肉联系的重要桥梁和纽带。社会组织的多元化、广泛化是提升居民参与社区治理的重要标志，健全社区社会组织发展机制，完善鼓励社会组织参与社区建设的机制可以有效促进居民参与社区治理。“实现高效能治理，建立健全共建共治共享机制是关键。”管城区区级社区服务中心主要负责人表示。
在“党建引领、居民参与、协商共治、共建共享”理念指导下，经过多年的实践探索，管城区逐步形成了“区级、街道级、社区级”三级党群服务中心为核心+党群服务站延伸辐射楼院；社区、社会组织、社工“三社”联动共筑丰富服务内涵，总结为“三三共筑”管城社区建设模式。利用5500平米的区级社服务中心，设立区志愿服务中心、区社区教育学院、区社会组织孵化中心、区社区服务信息管理中心五大中心，充分利用机关单位和社会化多元资源，形成合力，搭建更好更便捷更全面的社区服务平台，为辖区内12个街道、102个社区的居民提供线上与线下的综合服务。通过举办社区发展治理年度论坛，促进更多的优秀社工服务项目生根发芽，在党建引领下逐步形成多元参与的社区治理模式。
区委组织部和区委社治委协同发力，充分发动群众，搭建多元参与平台，探索党组织领导下充满生机活力的多元治理新机制，社区发展治理的“朋友圈”不断扩大。通过构建“区域党建网”、“社会参与网”和“智慧治理网”三网融合，在辖区探索邻里驿站、楼院议事会等多个有效载体，不断强化居民自治，提升基层社区治理科学化水平。年初至今，全区共开展为老、助残、青少年等各类服务活动1200场，服务人群达到15万人次，培育孵化各类社会组织40余个、备案社区社会组织750余个，登记注册志愿者617人、志愿者队伍30余支，开展各类创新社区治理活动300余场，基层社区治理和服务水平进一步提高。
