管城区“三小三大”构建社区发展治理新格局

小阵地夯实大党建“五步工作法”

——让老旧小区从乱到治

“小区的党员在哪里？”这曾是管城区城东路街道商城路1号院问题重重时，居民喊出的一句疑问。面对基层党建薄弱这一难题，管城区着力推进党组织的组织体系和工作体系向小区下沉，贯穿到商品房小区、城市安置区等党建“薄弱地带”，不断提升党组织在群众中的影响力和号召力。

管城区以乱象丛生的商城路1号院为试验田，创新党建引领小区治理新模式，探索出“五步工作法”，即：找党员、建组织，从小区常驻居民中查找出数百名流动党员并成立小区党支部；优机制，破除“业委会—物业管理公司”双组织管理小区、党组织缺位的弊端，设立党群服务中心和小区工作站，制定小区党建联席会议制度和小区党代表制度，建立街道党工委委员联系社区党组织，社区党组织成员联系党员，党员联系小区网格（小区、楼栋、单元）的“三联”机制；聚合力、植文化，引入辖区内基层社会治理中心和“向日葵”“幸福家”等社会组织，以文化活动为载体，引导居民走出家门、走进社区。

通过半年多的努力，小区实现由“乱”到“治”的蜕变。“实践证明，基层党组织增强政治功能必须提升组织力。”管城区主要负责人表示，筑牢小区党建阵地，把党组织和党建工作全覆盖到物管公司、业委会等各类社会组织，社区发展治理才能有坚强堡垒，群众才能有主心骨，才能凝聚城市建设发展的正能量。

下一步，管城区将以“古都新城，香润家园”为城市营造理念，以构建“安居放心、环境舒心、邻里同心”的“三心”生活社区为目标，打造一批社区发展治理的“管城样板”，提供更多可推广可借鉴的城乡社区发展治理经验。

小平台承载大服务

——找准居民需求破解“四大难点”

走进管城区十八里河街道宇龙佳苑，你立即会被这里丰富的色彩所吸引。时尚的外立墙面、鲜艳的几何造型、有序的各类管道，让社区成为管城的网红新地标。曾经的宇龙佳苑是典型的城中村，基础设施老化、街道脏乱差、安全隐患突出。解决“老大难”问题，管城区从最难的地方着手，一手抓硬件，改变基础设施和风貌；一手抓软件，增强社区的造血功能。宇龙佳苑等老旧社区实现“华丽转身”。

“社区发展治理，必须做好服务这篇大文章。”管城区主要负责人表示，该区坚持分类治理、精细治理、创新治理相结合，找准居民需求和社区问题，着力破解四大难点：破解“钱从哪里来”难点，坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”思路，建立健全区级、街道、社区三级公共服务供给机制，多元投入资金，实施覆盖全区13个街道办的重点民生项目，实现政府小投入撬动社会大参与。破解“谁来服务”难点，探索建立区域化党建服务常态化机制，街道和辖区高校、政府部门、社会力量、居民联动，共同制定需求、资源、项目三张服务清单，实现社区、社会组织、社工“三社联动”，开展“时间银行”“公益市集”“温暖28”等参与式服务项目。破解“如何提供高质量服务”难点，坚持把群众体验作为服务的衡量标准，高品质建设社区“15分钟生活服务圈”，同步推进老旧小区形态、业态、文态、生态、心态“五态提升”。

下一步，管城区将继续增强基层党组织服务功能，提升服务力，精准化、精细化解决公共服务不均衡、生态环境差等民生诉求，不断提升群众的安全感、幸福感、获得感。

小社区连接大社会

——多元参与建设社会治理共同体

社会组织是密切党和政府与不同行业、不同领域基层群众血肉联系的重要桥梁和纽带。社会组织的多元化、广泛化是提升居民参与社区治理的重要标志，健全社区社会组织发展机制，完善鼓励社会组织参与社区建设的机制可以有效促进居民参与社区治理。

“实现高效能治理，建立健全共建共治共享机制是关键。”管城区主要负责人表示，该区积极探索构建以党组织为核心、社会组织和社区居民共同参与的城市小区“五网三治三联”机制。

“五网”，即建立“街道党（工）委—社区党组织—楼院（片区）党支部—楼栋党小组—党群中心户”五级网格员服务管理体系，把党组织的触角延伸到每一个楼院和楼栋,打通联系群。

“三治”，即建立自治、法治、德治融合治理体系，实现治理主体从政府单向管理转向多元主体协商共治，治理手段从行政为主的单一型转向行政、法律、道德等的综合运用。

“三联”，即构建“党组织—党员—群众”互动沟通渠道，以“敲门问需、开门问计、懈怠问责”实现党员深入基层、深入一线常态化制度化；派驻社区民警兼任社区党组织副书记，确保矛盾问题解决在基层。

在社区发展治理过程中，管城区充分发动群众，搭建多元参与平台，探索党组织领导下充满生机活力的多元治理新机制，社区发展治理的“朋友圈”不断扩大。

下一步，管城区将引导更多社会力量参与社区治理，着力构建两新组织参与社区治理的“内循环”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。